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福州市历史文化名城管理委员会党组书记、主任 朱宗瑜福州市历史文化名城管理委员会党组书记、主任 朱宗瑜
福州市历史文化名城管理委员会党组书记、主任 朱宗瑜福州市历史文化名城管理委员会党组书记、主任 朱宗瑜
2024年度述法工作情况的报告
福州市历史文化名城管理委员会党组书记、主任 朱宗瑜
2024年，在市委、市政府的正确领导下，我认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神及习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要讲话和指示批示精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《福建省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《福州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件要求，加强法治建设保障，完善行政决策制度体系，提高行政执法质量等，有效推进依法治理和法治建设各项工作扎实开展。现报告如下：
一、2024年工作完成情况
（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想
我按照《福州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》（榕委法〔2022〕3号）等推进依法治市工作要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会党的二十届三中全会精神和2024年10月习近平总书记来闽考察时的重要讲话精神，将学习贯彻习近平法治思想列入党组中心组学习内容和中心任务，采取领导干部年度考核和专题集中评议相结合方式进行，带头依法履职，依法行政，依法决策。
（二）推进历史文化遗产保护依法治理
1.健全规范规章。牵头起草《福州市历史文化街区保护管理办法》《关于进一步加强三坊七巷历史文化街区业态规范管理若干措施》《关于进一步加强三坊七巷历史文化街区保护管理的意见》等文件，均以市委或市政府名义印发；做好《福建省住房和城乡建设厅历史文化保护传承工作管理办法》等十余项规章规范及年度工作方案的意见回复工作，做足支撑，强化保障。
2.出台技术导则。出台《福州市古厝整体位移与落架迁移保护利用技术导则（试行）》《福州市历史建筑保护图则编制指南（试行）》，组织并指导各县（市）区编制新公布历史建筑、传统风貌建筑的保护图则、测绘建档等，为古厝管理者、保护利用实施主体提供技术指导。
3.完善工作机制。根据省、市工作部署，印发《福州市历史建筑消防安全隐患大排查大整治工作实施方案》，具体部署推进县（市）区古厝消防安全排查整治工作，并定期汇总上报。此外，我委还制定了《<福州市历史文化名城保护条例>自由裁量权基准》，积极推进省一体化执法平台建设工作。同时推进部署古厝保护绩效考核工作。进一步优化市对县（市）区古厝保护工作绩效考核指标，并严密组织实施。
（三）持续加强行政执法和执法监督
1.组织开展全市历史建筑消防安全隐患大排查大整治。根据省级工作部署，牵头组织开展历史建筑消防安全隐患大排查大整治工作，专题研究并印发《关于开展全市历史建筑消防安全隐患大排查大整治工作实施方案》。各县（市）区排查整治实现全覆盖，完成历史建筑排查1326处，共发隐患863个，投入提升改造经费144.8万元。
2.开展日常执法检查。加强历史文化遗产保护的执法检查，强化日常监督和管理，结合省、市第三方现场评估等，对历史文化街区及名镇名村（传统村落）重点改善提升项目及省级传统村落集中连片示范县等项目进行督办，开展现场督导10余次。同时，持续落实历史文化名城保护“一年一体检、五年一评估”的评估制度，现已完成福州市历史文化保护利用工作2024年度动态监测工作。
3.加强执法监督。对于历史建筑（普查成果）受到破坏的违法行为，市名城委要求属地政府查明原因，严格执法，限期采取补救措施，对相关责任人实施处罚等，以发挥法律法规的震慑作用；积极协调省“闽执法”平台专班，将《条例》第四十条、第四十二条规定的行政处罚事项列入行政处罚事项清单。
4.开展行政执法突出问题专项整治。落实省市相关通知要求，积极查摆委行政执法工作突出问题，并进行专项整治，提升行政执法质量和效能。2024年，对我委入驻市行政服务中心非常驻窗口古厝修缮3个事项卷宗，开展行政审批（审查）项目卷宗评查工作，未发现行政服务窗口卷宗存在证据不足、适用法律不当、审查程序不到位等不合规问题。
二、存在问题
1.行政执法经验不足，队伍建设不合理。对行政执法工作认识还不一致，委取得行政执法资格的人员少、年龄较大。
2.行政执法相关工作机制执行不到位。内设机构协同开展行政执法工作职责不清，行政执法机构适用法规处罚条款时，未及时建立健全包容审慎监管执法机制。
三、下一步工作
1.推广应用“闽执法”平台。组织开展运用“闽执法”平台进行执法工作相关业务培训，与“双随机、一公开”、行政执法“三项制度”和行政裁量基准制度相衔接，推行包容审慎监管执法四张清单制度，编制并公示委行政执法机关不予处罚、从轻处罚等事项清单。
2.提升机关依法行政能力。常态化开展行政执法人员培训。制定有《福州市历史文化名城管理委员会2025年行政执法人员培训计划》，积极组织开展政治理论、应知应会及通用法律法规、省行政执法资格考试、省一体化执法大融合平台操作、执法流程和执法文书规范等线上线下培训学习活动。
3.加强法治宣传教育。以习近平法治思想为统领，持续落实普法责任制，强化干部法治思想教育，深化法治宣传内涵，拓展普法宣传阵地，积极配合司法、宣传部门开展社会面普法活动，进一步扩大名城保护相关法律法规知晓度，提升名城保护依法治理的社会民众参与度，为持续深化法治福州建设，切历史文化遗产保护工作贡献力量。
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